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“所有財(cái)政撥款安排的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開，細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及‘三公’經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。”昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布“2014年政府信息公開工作要點(diǎn)”，提出了上述要求。

去年7月，國辦曾印發(fā)“當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排”。相隔9個(gè)月，昨日國辦發(fā)布今年信息公開工作要點(diǎn)。對(duì)比國辦對(duì)信息公開的兩次部署，信息公開的范圍更加清晰，明確“凡涉及公共利益都要公開”；并對(duì)“三公”公開等作出了“所有財(cái)政撥款的都要公開”等“提檔”要求，還新增了“國有企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)信息公開”等新內(nèi)容。

公開標(biāo)準(zhǔn) 涉及公共利益信息都要公開

哪些信息應(yīng)該公開？對(duì)此，《政府信息公開條例》的原則為“以公開為原則，不公開為例外”。此前，國家的要求是“能公開的盡量公開”。

去年7月，國辦發(fā)布的“要點(diǎn)”要求，“新制作的政府信息，要依法依規(guī)及時(shí)明確公開屬性，能公開的盡量公開”。

昨日發(fā)布的通知強(qiáng)調(diào)，“新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的，都要依法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好公開工作”。同時(shí)要求，“確定為依申請公開或不予公開的，應(yīng)當(dāng)說明理由”；“涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通確認(rèn)，確保公開的政府信息準(zhǔn)確一致，避免出現(xiàn)不實(shí)信息甚至‘官謠’現(xiàn)象”。

北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心曾調(diào)研《政府信息公開條例》實(shí)施至去年的情況，并形成《中國政府信息公開案件司法審查調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告顯示，“信息不存在”為不公開的主要理由。如2012年，北京各級(jí)政府答復(fù)的16468件申請中，“信息不存在”的達(dá)4130件，約占25%。

《報(bào)告》分析，“信息不存在”主要因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)經(jīng)過檢索未找到、對(duì)信息未制作或保存、信息已滅失等，但也不排除行政機(jī)關(guān)出于某種原因，以“信息不存在”為借口。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅等受訪專家認(rèn)為，此前確定的“以公開為原則，不公開為例外”，比較寬泛。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)以“涉密”、“信息不存在”等為由，“拒絕”公開。昨日發(fā)布的通知，對(duì)政府信息公開的內(nèi)容清晰劃界，堵住漏洞。

增項(xiàng)提速 財(cái)政撥款三公經(jīng)費(fèi)均須詳細(xì)公開

去年7月和昨日的通知，都將“財(cái)政資金信息公開”、“公共資源配置信息公開”、“環(huán)境保護(hù)信息公開”、“安全生產(chǎn)事故信息公開”這4項(xiàng)，列為年度政府信息公開的重點(diǎn)。但對(duì)比去年7月，昨日的通知做出了增項(xiàng)、提速的要求。

如“財(cái)政資金信息公開”，去年7月的要求是“爭取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國市、縣級(jí)政府全面公開‘三公’經(jīng)費(fèi)”。昨日的要求是“所有財(cái)政撥款安排的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開”。

“公共資源配置信息公開”，去年7月僅對(duì)“保障性住房信息公開”、“征地拆遷信息公開”做出了要求。昨日的通知追加了“征地信息、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息公開”，要求建立征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補(bǔ)償、安置等相關(guān)信息。

“環(huán)境保護(hù)信息公開”，去年7月要求公開地級(jí)以上城市PM2.5等空氣質(zhì)量檢測信息。昨日新增要求，主動(dòng)公開大氣污染防治專項(xiàng)檢查情況、研究建立飲用水水源環(huán)境狀況信息定期公開制度，以及全文公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。

“安全生產(chǎn)事故信息公開”，去年7月要求“提高較大事故調(diào)查處理結(jié)果和調(diào)查報(bào)告的公開比例”。昨日的通知要求，“除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，主動(dòng)全面公開特別重大、重大事故調(diào)查報(bào)告全文”。

國企公開 央企主要財(cái)務(wù)指標(biāo)信息要公開

之前，央企、國企利潤上繳比例過低、高管收入過高等，一直是社會(huì)各界質(zhì)疑的焦點(diǎn)。昨日的通知，新增了“國有企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)信息公開”內(nèi)容，明確“穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、整體運(yùn)行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開”。

此外，昨日的通知還新增了“行政處罰信息公開”內(nèi)容，要求加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開力度，規(guī)定適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件，應(yīng)主動(dòng)公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實(shí)和處罰種類、依據(jù)、結(jié)果等。

國辦：2014年推進(jìn)政府信息公開要點(diǎn)

哪些信息需要公開？

行政機(jī)關(guān)新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的，都要依法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好公開工作。

信息公開有何原則？

堅(jiān)持把公開透明作為政府工作的基本制度，以保障人民群眾知情、參與和監(jiān)督為目標(biāo)。

財(cái)政資金是全體人民共有的財(cái)富，進(jìn)一步加大管理使用情況的公開力度，讓“財(cái)政資金”在陽光下運(yùn)行。

公共資源的分配涉及公共利益，直接體現(xiàn)社會(huì)公平、公正，應(yīng)該讓人民群眾知情，接受社會(huì)監(jiān)督。

如何避免出現(xiàn)“官謠”？

對(duì)公開的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通確認(rèn)，確保公開的政府信息準(zhǔn)確一致，避免出現(xiàn)不實(shí)信息甚至“官謠”現(xiàn)象。

信息公開有何重點(diǎn)？

行政權(quán)力信息公開

——推進(jìn)行政審批信息公開

——推進(jìn)行政處罰信息公開

財(cái)政資金信息公開

政府預(yù)算和決算：要全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目。中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)算決算，部門預(yù)算決算要盡快公開到基本支出和項(xiàng)目支出。

“三公”經(jīng)費(fèi)：所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開，細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。

公共資源信息公開

●征地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開

●國有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開

●保障房信息公開

●政府采購信息公開

●工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開

公共監(jiān)管信息公開

●環(huán)境信息公開

●安全生產(chǎn)事故信息公開

●國企財(cái)務(wù)相關(guān)信息公開

●食品藥品安全信息公開